连云港鱼缸市场在哪里啊最近的地方(连云港活鱼批发市场)

连云港鱼缸市场在哪里啊最近的地方,（来源：连云港市政府办公室）,《新经济》本期重点推荐《连云港市地方特色产品农业保险发展现状及政策研究——以黄桃、紫菜、芦蒿、奶牛保险为例》,随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高，大众对特色农产品的需求量越来越大,特色农产品生产已经成为各地区农业的重要组成部分，对促进农民增收和乡村振兴战略实施起着至关重要的作用,大多数特色农产品具有生产环节成本投入高、对生产环境要求相对苛刻、成品价格波动率高、生产风险较大等特征,为了化解相关风险，国家要求农业保险更多地支持特色农产品产业发展,在各级政府的主导下，我市特色农产品

（来源：连云港市政府办公室）

《新经济》本期重点推荐《连云港市地方特色产品农业保险发展现状及政策研究——以黄桃、紫菜、芦蒿、奶牛保险为例》。

随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高，大众对特色农产品的需求量越来越大。特色农产品生产已经成为各地区农业的重要组成部分，对促进农民增收和乡村振兴战略实施起着至关重要的作用。大多数特色农产品具有生产环节成本投入高、对生产环境要求相对苛刻、成品价格波动率高、生产风险较大等特征。为了化解相关风险，国家要求农业保险更多地支持特色农产品产业发展。在各级政府的主导下，我市特色农产品保险发展水平有所提高，但距离满足目前特色农产品产业的保险需求还有一定差距。基于此，本文以连云港市黄桃、紫菜、芦蒿、奶牛保险为例，对地方特色产品保险发展现状展开了调查研究，力求通过对现状的分析，探求问题所在，借鉴先进地区经验，给出相应的政策建议。

一、现有之况

（文字可滑动查看▼）

（一）黄桃保险。黄桃是我市赣榆区国家级特色水果产业园区的主要产品之一。全区种植面积近4万亩，其中已达盛果期的黄桃面积约3.3万亩，主要分布在石桥镇及其周边乡镇，全区黄桃年产量约10-13万吨。针对黄桃，赣榆区主要开办了2个政策性农业保险险种，黄桃种植保险和黄桃价格指数保险。2020-2021年间，累计承保黄桃9366亩，保险金额累计2528.8万元，保费累计252.9万元，其中区级财政保费补贴126.4万元，占比为50%；镇级财政补贴50.6万元，占比为20%；农户自交保费75.9万元，占比为30%。由于2020、2021两个年份黄桃价格处于相对高位，未达到条款设定的理赔条件，黄桃价格指数保险未产生赔付。

（二）紫菜保险。紫菜养殖是我市赣榆区特色产业之一，养殖面积18.4万亩，年产鲜藻10万吨，产值约5亿元，产业规模占全省30%以上。由于紫菜养殖在近海海域之上，容易受到大风、海水温度等自然因素影响，因此紫菜养殖产业具有投入高、风险大的特点。针对紫菜，赣榆区主要开办了2个保险险种——条斑紫菜综合保险和条斑紫菜风力指数保险，由人保财险自主开发并经办。2019-2021年间，条斑紫菜综合保险累计承保紫菜2.74万亩，保险金额累计约3659万元，保费累计约412万元；累计支付赔款约586万元，理赔受惠农户累计23户次。2019-2021年间，条斑紫菜风力指数保险累计承保紫菜9150亩，保险金额累计约1830万元，保费累计约237万元；累计支付赔款约245万元，理赔受惠农户累计15户次。

（三）芦蒿保险。芦蒿为菊科蒿属多年生草本植物，又名蒌蒿、水艾、水蒿等。目前江苏省比较著名的产地有南京八卦洲、我市灌云县等地，其中仅灌云县芦蒿种植面积就达3.5万亩，年产芦蒿8万吨，产值4.5亿元，亩平均效益9000元左右。目前芦蒿产业已经成为灌云县当地的蔬菜主导产业，主要种植分布在南岗、龙苴、伊山和侍庄等镇（街道），是目前全国最大的冬季芦蒿生产基地。近两年由于新冠疫情封控等多种原因也给芦蒿生产经营带来了一定影响，芦蒿市场价格波动较大，种植户承担了很大的市场风险，一定程度影响了种植积极性，不利于芦蒿产业的健康发展。太平洋保险2021年在灌云县石门村初步开展了“芦蒿收入保险”试点工作，投保农户17户，投保面积合计242亩，保险金额266万元，保费11.2万元，后续理赔赔款81.48万元，投保的芦蒿种植户受益极大，反响良好。

（四）奶牛保险。奶牛产业在我市为新兴产业，很多奶牛企业建厂时间不长，还处于发展过程中，市场份额低，产品链与国内外发达地区、先进企业相比还有一定差距。但欣喜的是，我市奶牛产业发展虽然起步晚但起点高，奶牛养殖规模有逐步攀升之势，目前有数可查的奶牛养殖量在4万头左右，多数集中在奶牛养殖企业手中，民间拥有量相对较少。由于奶牛养殖的高价值、高成本，决定了其保险的高需求，参加保险时的高保额、高保费，触发理赔条件时的高赔付等。奶牛是大保额标的，保险金额从最初的6000、8000元/头，上升到8000、10000元/头，一路攀升至目前的12000、15000元/头，两个档次可与农户协商选择其一，但我市目前基本选择按最高额投保。2021年度，我市仅东辛农场一个区域就投保（成年）奶牛养殖保险险种13700头，年保费总额1370万元（去年奶牛保险金额为10000元/头），理赔支出1108万元，简单赔付率80.87%，保险经济补偿功能得到有效发挥。

此外，紫金保险针对市场需求，还开发了奶牛养殖保险的衍生产品--奶牛生鲜乳毛利润指数保险（江苏），并争得国家财政的项目资金扶持。我市试点了两家企业，养殖规模在500-700头之间，农户自缴保费占比30%，省及以上财政补贴保费占比70%，两年期内综合赔付率接近73%。

二、现状之困

（文字可滑动查看▼）

（一）整体供给水平落后。江苏省近年来大力发展地方特色农产品生产，“一县一品”“一镇一品”的发展理念深入人心，相关产业品种多、规模大，但相关保险产品供给的整体水平相对落后，无法满足产业发展需求。根据调研情况，连云港地区特色农产品保险的覆盖面落后于三大主粮（85%）、生猪保险（33%）险种。

（二）保险险种更新不及时。根据调研情况，连云港地区的经济林果（核桃、蓝莓、樱桃等）、豆丹等特色农产品都不在省奖补目录范围内，有的没有对应的保险产品，有的只能以商业险形式投保，农户要缴纳全额保费造成投保意愿不高、投保数量少，保险大数法则难以发挥效应，全面推广难度较大，对地方经济发展、政府公信力和社会稳定有较大影响。农业保险无法覆盖此类农产品会带来诸多不利。

（三）保险保障内容不全面。从保险责任和保险金额看，现有险种保险责任一般只覆盖自然灾害类风险因素，保险金额一般只能覆盖日常生产的种子、化肥、农药、饲料、灌溉、设施等物化成本。对于产品价格下跌风险、自然灾害造成的施救费用成本、土地闲置成本，特别是人工成本涉及较少。

（四）实务操作环节缺乏权威性。从承保理赔实务操作层面来看，保额、赔款等保险合同要素确定的依据缺乏权威性。例如某些规模较小但确属地方特色的农产品，生产成本情况缺少权威部门的认定，影响保险金额的合理性；确定损失程度时，熟悉情况的农技专家大多没有国家认定的资质，具有相关资质的专家又不熟悉情况，一定程度上影响了赔款金额的合理性。

三、困境之因

（文字可滑动查看▼）

（一）定义范围不明确。从省级层面看，现有政策已经明确了发展特色优势农产品保险的理念。但在农业保险相关政策文件中，哪些农产品属于特色优势农产品，哪些保险具体险种或哪些保险险种种类属于特色优势农产品保险并没有明确。

（二）资金投入不充足。我市各层级财政压力较大，近年来又因疫情防控消耗了大量财政资金，在没有上级财政支持的情况下，地方政府对特色农产品保险的财政支持 “有心无力”。与此同时，农户自身收入水平也受到疫情影响，在没有财政保费补贴的情况下，农户要承担全额保费，致使其投保意愿较低。我市除黄桃价格指数保险外，各级财政曾给予保费财政补贴且不属于中央和省级补贴目录的特色农产品保险险种有苗木、瓜蒌、菊花、蓝（黑）莓保险等，这些险种的财政保费补贴比例基本都在15%左右。由于近年来地方财政吃紧，这些险种已不再享受保费财政补贴，有的转成了完全由农户缴费的商业性农业保险，有的停办。根据调研，2021年连云港地区商业性农险保费规模占农险总保费的比重只有5%左右。总体说来，目前能用于运作连云港市地方特色农产品保险的资金非常有限。

（三）发展机制不成熟。针对地方特色农产品保险发展，目前省级层面已经印发的相关文件包括《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（苏财金〔2020〕51号）、《江苏省推进农业保险高质量发展工作方案（2020-2022）》、《江苏省农业保险工作小组2022年工作要点》（苏农险〔2022〕2号），多是从理念层面提出相关要求，缺乏实操意义上的指导性。

（四）分担机制不完善。目前，江苏省农业保险风险分担机制主要是再保险和大灾准备金。再保赔付和大灾准备金使用的前提都是险种大类（种植险、养殖险、森林险）出现较大金额赔付，而地方特色农产品保险因为其标的规模相对较小，可能存在某一险种出现较大金额赔付但其所在险种大类不满足再保赔付和大灾准备金使用条件，进而不能使用再保赔付和大灾准备金的情况。

（五）公估机制缺少权威。从全省层面看，开展农业保险定损等公估工作的农业技术专家应该具备什么条件、拥有什么权力、履行什么义务、承担什么责任，目前没有相对统一、规范的文件，造成定损等公估工作运行不顺畅，相关工作成果的权威性和说服力大打折扣，与此相关的矛盾和投诉时有发生。

四、他山之石

（文字可滑动查看▼）

通过查阅国家相关政策以及国内其他地区特色农产品保险相关文献材料可以发现，全国各地特色农产品保险在险种类型、保障责任、宣传推广、承保理赔实务操作等方面大同小异，主要区别在于保费补贴机制、风险分担机制和创新激励机制三个方面。

（一）保费补贴机制。山东省将价格收入类保险的省级补贴资金用“总量控制、切块下达”的分配方式下达至市县，市县财政可结合自有资金加大补贴力度。福建省省级财政对单个险种全省年保费规模达到500万元以上，且市县两级财政保费补贴达到10%及以上的特色农产品保险，按30%比例给予补贴，并重点向纳入国家级、省级地理标志产品倾斜。对于未纳入中央或省级财政保费补贴范围，但设区市级或县级财政给予一定比例保费补贴的政策性农产品保险，省级财政按照不超过总保费的20%给予奖补。对各级财政尚未给予保费补贴的农产品保险，省级财政按照总保费的10%给予奖补。除财政资金补贴和农户自缴外，还有其他主体承担少量保费，例如云南花卉目标价格保险，花卉企业会承担一小部分保费；某些期货价格类保险，期货交易所会承担一部分保费。

（二）风险分担机制。从风险分担机制看，山东省在省级层面建立特色农产品目标价格保险风险基金（一般为保费收入的25%），当赔付额超过保险人和再保险人承担的最高责任限额时，可根据赔付程度由巨灾风险基金按照赔偿顺序、分担比例进行赔付。

（三）创新激励机制。如山东省，省级财政为了鼓励保险机构创新保险产品，对年度地方特色农产品险种创新工作突出的保险机构，给予不超过50万元的一次性奖励。

五、未来之路

（文字可滑动查看▼）

通过上文分析，下面将从明确特色优势农产品保险定义范围、预留险种创新试点专项扶持资金、制定险种创新试点推动策略、补充建立特色农产品保险风险分担机制、加快成立农业保险公估委员会等方面提出地方特色农产品保险发展的政策建议。

（一）明确特色优势农产品保险定义范围。在充分开展调研的基础上，省级农险办结合“全国名特优新农产品”“国家地理标志农产品”等名录内容，通过省级政策文件明确特色优势农产品的定义范围，形成农业保险重点支持的特色优势农产品名录，并根据农业产业发展情况适时进行调整完善。

（二）预留险种创新试点专项扶持资金。省级财政拿出专项资金用于地方特色农产品保险的开发与试点工作，资金与省高效设施农业保险奖补目录险种所需财政补贴资金相对独立，主要用于新险种试点期间的保费补贴，其次用于激励地方政府、保险公司开发新险种（如进行创新险种评奖等）。此外，还可以多渠道筹措保费，例如“保险+期货”项目可以利用期货交易所补贴资金，规模性种植、养殖项目可以充分利用大型企业、行业协会相关资金给予适度补贴。

（三）补充建立特色农产品保险风险分担机制。在现有大灾准备金、再保险的基础上，进一步建立价格收入类保险、气象指数类保险风险基金，经过科学测算，从保费中提取一定比例的资金进入风险基金，保持一般正常年景时，保险公司经营此类险种保本微利，同时合理设定风险基金使用条件和赔付规则，保证出现大额赔付的年度，保险公司经营此类险种不出现巨额亏损。

（四）加快成立农业保险公估委员会。在现有农业保险家库的基础上，成立农业保险公估委员会，公估委员会成员主要由各级农业科研、技术推广机构、农业技术专家、农业生产大户代表构成，具体负责制定具有可操作性、较为详细的管理办法，明确公估委员会成员的职责和权利，向入围成员发放聘书，与各级农业科研、技术推广机构签订服务协议，同时明确向入围成员、相关机构支付技术服务费的标准和方式。原则上，公估委员会入围成员应具备国家承认的相关资质，但对于某些特色农产品，确实存在相关人员技术能力满足需求、但无相关资质，相关险种承保理赔实务操作中又确有需要的，可以考虑放宽在技术资质方面的条件。在承保理赔实务操作环节，如确有必要，可以在全省范围内（跨市县）统筹调配专家成员进行查勘定损等农业保险公估工作。 （五）定期加强沟通交流。省级层面应定期召开会议，共商共讨特色农产品保险发展之路，主要内容为通报相关工作进展情况、宣导国家产业发展导向和特色农产品行业政策要求、介绍最新农业生产技术、讲解农业保险运作原理、分享各地优秀经验和特色做法等。

拟稿：陆普桂 刘静静

审核：闫伟

发布：蔡佳美