如何监测和控制非法捕捞活动：国际上打击非法捕捞的成功经验

监测和控制非法捕捞活动是一项复杂而艰巨的任务。为了有效执行这一任务，需要采取多种措施来确保海洋生态系统的平衡和可持续性。加强执法力度是关键，需要加大对非法捕捞活动的打击力度，提高违法成本，确保法律法规得到严格执行。加强监管体系建设至关重要。通过建立健全的监管机制，加强对渔船、渔具的管理，确保渔业资源得到有效保护。还需要加强对渔民的宣传教育工作，提升公众对非法捕捞的认识和意识。国际合作也是不可或缺的一环。通过加强与其他国家的合作和信息交流，共同应对跨境非法捕捞行为，维护全球海洋生态安全。要有效地监测和控制非法捕捞活动，需要政府、社会和个人的共同努力和支持，形成全方位、立体化的治理体系，以确保海洋资源的可持续利用和生态环境的平衡。

一、监测非法捕捞活动的方法

（一）利用技术手段

• 卫星遥感技术：能够对大面积的海洋或水域进行监测，通过分析卫星图像数据，可以发现禁渔区域内的异常船只活动、疑似捕捞作业迹象等。例如，监测船只的聚集情况、大面积的水面波动等可能与捕捞相关的现象，这有助于发现大规模的非法捕捞行为，尤其是在远洋等广阔水域的监测中作用明显。
• 无人机巡检
  • 搭载红外热成像云台相机：无人机在日常巡检中，可利用红外热成像技术在白天或夜间识别非法捕捞者。在视线易被防护林遮挡的地方，热成像能够通过温度识别目标；夜间巡检时，即使非法捕捞者和执法者“躲猫猫”，无人机也可通过探照灯辅助进行夜间照明搜寻，采集图像视频信息并回传数据，有助于建立一手证据来监管打击非法捕捞，化解渔政执法死角多、取证难等问题。
  • 自主规划巡检路线：能够针对水域捕捞状况自主规划路线，自动飞行航线任务，从而实现对较大范围水域的有效巡检，提高发现非法捕捞行为的概率。
• 可视监测系统
  • 例如一些智慧渔政采用的AI智能算法、红外热成像技术对目标进行全天候监控。白天通过AI智能算法、夜间通过红外热成像对监测流域进行24小时全天候违法监测与识别，实现可视化昼夜监测的需求，识别可疑船只或人员的行为，深度分析行为是否存在违规捕鱼的嫌疑。
  • 某些监控系统还可通过识别可疑船只或人员的行为，深度分析行为是否存在违规捕鱼的嫌疑，对可疑目标迅速做出定位并触发报警信号，并且开发了移动端，方便及时查看信息及反馈问题，利用信息化手段实现线上闭环管理。

（二）加强人力监管

• 增加执法人员巡逻：安排渔政执法人员在重点水域、禁渔区域进行定期或不定期的巡逻检查。特别是在禁渔期，加强对容易发生非法捕捞的区域，如河口、浅滩、传统渔场等的巡逻力度，以便及时发现非法捕捞行为。
• 鼓励公众举报：通过宣传教育，提高公众对非法捕捞危害的认识，鼓励公众积极参与到打击非法捕捞的行动中。建立举报奖励机制，对提供有效线索的公众给予一定的奖励，拓宽发现非法捕捞行为的渠道。

二、控制非法捕捞活动的方法

（一）法律法规层面

• 完善法律法规：明确非法捕捞的定义、范围以及相应的处罚标准。对不同类型的非法捕捞行为（如使用禁用渔具、在禁渔期禁渔区捕捞等）进行详细规定，确保在执法过程中有法可依。例如，对于使用可视锚鱼器在禁渔期进行捕捞等新型非法捕捞方式及时纳入法律规制范畴。
• 严格执法：加强执法力度，对非法捕捞行为依法进行查处。提高执法人员的执法能力和素质，确保在执法过程中能够准确认定非法捕捞行为，及时、公正地进行处罚。同时，要做到执法必严，增加非法捕捞的违法成本，形成有效的法律威慑。

（二）渔业管理层面

• 加强渔具管理：对渔具的生产、销售、使用进行严格管理。禁止生产和销售非法渔具（如炸鱼工具、过小网目尺寸的网具等），限制某些可能对渔业资源造成较大破坏的渔具的使用，从源头上控制非法捕捞的工具来源。
• 渔船管控
  • 船位监测：如中国对远洋渔船实施全球最严的船位监测管控措施，将所有远洋渔业运输船纳入平台监控，落实所有公海转载活动提前申报和事后报告程序，为运输船逐步配备观察员或安装视频监控系统，实时掌握渔船位置，防止其在禁渔区或未经许可的区域进行捕捞活动。
  • 渔船许可管理：严格渔船的建造、注册、作业许可等管理，确保渔船在合法的范围内进行捕捞作业，对未经许可或者超出许可范围捕捞的行为进行严厉打击。

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