阿里水族馆阳江用规划新区带动自建房改造加快完善城市架构

阿里水族馆阳江用规划新区带动自建房改造 加快完善城市架构, , , , , , 　　“贩仔屋”是阳江方言，指的是没有正规手续的私人自建房,“贩仔屋”多年前在阳江有着较大规模与市场，近年来虽经打击却难以根绝,因为手续不全、质量参差，存在安全隐患，“贩仔屋”已成为阳江城市扩容必须拔掉的钉子,其治理过程，也可以看作粤东西北不少地区城市面貌“提质”的一个缩影, , , 　　阳江是个年轻的滨海城市，于1988年1月在原阳江县、阳春县的基

　　

阿里水族馆阳江用规划新区带动自建房改造 加快完善城市架构

　　“贩仔屋”是阳江方言，指的是没有正规手续的私人自建房。“贩仔屋”多年前在阳江有着较大规模与市场，近年来虽经打击却难以根绝。因为手续不全、质量参差，存在安全隐患，“贩仔屋”已成为阳江城市扩容必须拔掉的钉子。其治理过程，也可以看作粤东西北不少地区城市面貌“提质”的一个缩影。

　　阳江是个年轻的滨海城市，于1988年1月在原阳江县、阳春县的基础上发展而成。但“贩仔屋”的发展，几乎与这个城市的诞生、成长、成熟同步。

　　阳江到底有多少“贩仔屋”，目前并无确切的统计数据，而阳江市各职能部门对此也讳莫如深。不过，南方日报记者采访过多名在阳江城区生活了30年以上的市民，发现大家发出的感慨几乎一致：“20多年前，阳江‘贩仔屋’几乎遍地开花，市中心也大量存在。如今，则有从市中心向城郊蔓延的趋势。”

　　由于习惯、价格、利益等因素，少量“贩仔屋”仍然顽固地盘踞在城区，且屡禁不止。阳江市住建局也承认，目前该市在“有形建筑市场监管方面仍需加强，工程监理、质量安全监督管理水平有待进一步提高”。

　　由于施工过程没有纳入政府质量监管、设计、施工、材料、竣工验收等质量环节，“贩仔屋”的工程质量没有保证，存在较大安全隐患。阳江是地震设防区，建筑物的抗震能力由三道关来保证：一是根据国家抗震设计规范，由建设部门对建筑工程施工图纸审查；二是施工过程把关；三是工程竣工验收关。对于“贩仔屋”而言，这三大保障都没有。阳江市住建局总工程师李子荣说，从外形上看，“贩仔屋”不会有什么问题，可是一旦出现台风、地震、爆炸等外力作用，后果就不堪设想。“贩仔屋”为什么仍有市场？因为它省钱，随便找人设计，随便找个施工队做，甚至还可能少用钢筋等建材。

　　由于“贩仔屋”施建者多由个人或多人临时组合而成，不具备法人资格，买卖双方签订的购房合同也不规范，因此，供水、供电设施不完善、无法办理产权证等现象随时可能发生，从而引发社会矛盾。今年2月，阳江市江城区城西街道麻演村上高元小区内就发生了这么一桩事。有4列联排、每列约10户左右的“贩仔屋”，因为提供不出合法证明，自2010年起一直无法办理用电报装。去年10月，众村民委托本村某村干部，找到其熟人莫某帮忙。在每户交纳2500元所谓“报装费”之后，房子临时通电。但春节前，供电被断，村民还被供电部门要求缴纳总共98600元的罚款。村民悔之莫及，但此时已找不到莫某的踪影。

　　“贩仔屋”还会造成国家税费的大量流失。据阳江市住建局介绍，“贩仔屋”大多采取欺骗手段，以减轻购房税费负担为由，诱导购房者在购房时签订《购地委托代建房屋合同》，仅向购房者出具以挂靠的房地产公司名义开具的售地发票，偷漏房屋部分的交易税。

　　日前，阳江市国土资源局等3家单位共100多人组成联合执法队，组织5台钩机，对阳江市内无合法用地、报建手续、占地面积共1310平方米的违法建筑进行了拆除。

　　近年来，阳江市政府日益意识到解决“贩仔屋”问题的迫切性，一直酝酿相关对策，并积极采取应对措施。一方面加大力度重点打击非法买卖土地、未办合法用地手续的“贩仔屋”；一方面以城市规划发展、提高管理水平带动“贩仔屋”改造。

　　除了国土部门，阳江市住建局也多次开展整治行动，力图刹住兴建“贩仔屋”之风。据阳江市住建局负责人介绍，住建局重在清理源头，查处“贩仔屋”建设者挂靠房地产企业的行为，具体措施包括：对未取得资质证书从事房地产开发经营和未取得预售许可证擅自预售商品房的个人和单位，依法进行查处；对准许“贩仔屋”挂靠的房地产开发公司，暂停其开发经营资格并责令限期改正；建立建设、规划、房管等有关职能部门的联动机制，对经查实的违法开发和经营房地产行为，立即停办该项目的规划、建设和房管业务，并依各自职责对违法行为进行查处。

　　在加强打击的同时，阳江市还加大宣传教育力度。阳江市国土资源局负责人多次呼吁，希望广大市民不要心存侥幸，不要非法买卖土地，不要购买没有合法用地手续的自建住宅，以免被行政执法部门依法拆除时造成经济损失。

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阳江供电局也提醒市民，贩仔屋无法办理供电手续，任何对外宣称供电局的法定之外收费项目都是违法的，且供电局的任何收费行为都不存在私人收费或现场收费等行为。

　　目前，阳江已相继完成了城市总体规划修编（20072020）、城镇体系规划（20052020），《阳江市主城区绿地系统规划（20102020）》、《关于阳江市绿道示范段修建性详细规划方案》等也相继审议通过。根据这些规划，阳江中心城区将向南、向海拓展，力争到2020年，建城区面积81平方公里，城市功能进一步完善，承载力进一步增强，中心城区人口达90万人。

　　在南面，阳江正集中资源加快12.5平方公里滨海新区的基础设施和公共服务设施建设，着力打造成为中心商务区；北面的城北片区则着力打造成为科教文体和现代物流聚集区，西面的银岭工业园打造成为工业新城；东面，推进市区与阳东县东城、雅韶、红丰等三镇同城一体化，实现互通互融。通过四面扩张，拉开城市框架，做大中心城区规模。

　　俄罗斯作家果戈里说过：“城市是一本石头的大书，每个时代都留下光辉的一页。”阳江“贩仔屋”的存在，其实是个历史遗留问题，谁都无法回避。

　　经济发展定位决定城市发展定位。近年来，阳江的经济发展始终保持着“快马”姿态，已有多项指标能够领跑全省。不断扩展的经济规模，对城市形态提出了更高要求，阳江城市规划、扩容提质的思路也因此而日益清晰，那就是实施工业化、城镇化“双化”驱动战略，因而按照生态宜居、可持续发展的要求，集中资源，加大投入，搞好城市规划建设管理，创造更多的就业机会吸引人口向城镇集聚，走出一条绿色、集约、低碳、智能的新型城镇化道路。

　　正因为立足实际，阳江才把城市性质定位为“国际知名的旅游城市、适宜居住的滨海水岸城市、中国华南地区重要的电力能源与工贸港口城市”，

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从而进一步明确“南进、西拓、东联、北调、中优，以西南为城市重点发展方向”的城市空间发展战略。届时，阳江的城市架构将不断完善，就业环境将不断优化，房地产将不断发展，这都将为彻底解决“贩仔屋”难题提供良好环境。